ЭКСПЕРТЫ/Незыгарь.
Выпуск 118.
Депутаты планируют принять законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» до конца января 2022 года. Документ расширяет полномочия региональной власти: губернаторы получат возможность единолично отбирать кандидатов в мэры и так же самостоятельно удалять их в отставку (предварительно объявляя выговор). Какие управленческие риски несет в себе реформа, не столкнется ли страна с дефицитом мэров – в очередном обзоре «Незыгаря».
Директор Центра региональной политики РАНХиГС, доктор экономических наук Владимир Климанов:
Делать прогнозы о том, насколько безболезненно будут формироваться местные политические элиты после вступления в силу нового закона о местном самоуправлении, достаточно сложно. Многочисленный корпус мэров и так периодически сотрясают скандалы, уголовные разбирательства и практически непрекращающаяся критика как со стороны представителей органов государственной власти, так и населения. Это и понятно: перегруженные расходными полномочиями с почти везде дотационными бюджетами главы муниципальных образований или местных администраций вынуждены идти на рискованные действия, чтобы в условиях многочисленных ограничений выполнить свои функции и решить не всегда решаемые задачи. Хотя общая картина имеет самые разные особенности от региона к региону и даже внутри одного субъекта федерации.Ожидается, что после грядущей «оптимизации» муниципальных образований, когда останется только один их уровень в форме городских и муниципальных округов, будет больше возможностей для поиска адекватных специалистов-муниципалов, а сама система управления облегчится. Однако вместе с этим возрастет и контроль со стороны региональных органов государственной власти, которые приобретут дополнительные рычаги влияния на органы местного самоуправления, включая банальное отрешение главы муниципального образования от должности.
В этой связи расклад в формировании муниципальных кадров также будет разнонаправленным. С одной стороны, можно предположить, что качество муниципального управления повысится, с другой – это возможно отпугнет от муниципальной службы многих, кто не захочет работать в таких, не менее сложных, чем сейчас, условиях.
Директор экспертно-аналитического центра «Северо-Запад» Екатерина Колесникова:
Дефицит кадров усилится, безусловно. Однако следует помнить, что если партия говорит «Надо!», комсомол отвечает «Есть», и в главы будут выдвигать нужных людей. А риски тут очевидные. Каждого нового губернатора муниципалы отныне будут воспринимать как личную зримую угрозу для своего благополучия. Теперь их судьбы в руках политического вице-губернатора, именно он будет решать, кого казнить, а кого – миловать.
Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов Олег Иванов:
Нельзя говорить о том, что было принято решение окончательно сделать местное самоуправление составной частью, низовым уровнем государственной власти, но и от идеи полной самостоятельности местного самоуправления государство явно отказалось.
В своем новом статусе органы местного самоуправления, с одной стороны, продолжат защищать интересы жителей вверенных территорий, представлять местные сообщества. С другой стороны, они должны стать продолжением государственной власти на местах.
В связи с этим остро встает вопрос об ответственности органов местного самоуправления, прежде всего, глав муниципальных образований. Очень важно, чтобы они несли такую ответственность не только перед органами государственной власти, но и непосредственно перед населением. Действительно, это может привести к тому, что кандидатов на должность глав станет меньше. Вместе с тем, эффективность самого отбора повысится, потому что останутся только те люди, которые не боятся брать на себя ответственность и готовы работать на благо жителей.