Не за горами новый электоральный сезон-2022 и 22 декабря ушедшего года на своем 75-м заседании Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своим Постановлением утвердила Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах в течении нескольких дней подряд.
Процедура голосования в течение нескольких дней подряд впервые была применена в 2020 году при проведении голосования по поправкам в Конституцию РФ, и с тех пор голосование с пятницы по воскресение использовалось при проведении выборов в 2020 и 2021 годах на региональном уровне и на федеральном - на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. Возможность проведения многодневного голосования депутаты закрепили в 2020 году и в законодательстве о выборах.
Многолетняя практика проведения голосования приучила нас к тому, что избиратели массово приходили на избирательные участки в воскресение, заполняли бюллетени и бросали их в урны, либо выезжали члены комиссий к избирателю на дом, который об этом попросил, с переносной урной. Процедуры открытия участков, проведения голосования, подсчета голосов, обжалования в день голосования были привычны участникам голосования, которые знали, каким образом подготовится к дню голосования, что, в принципе, являлось и является весьма затратным мероприятием, и не только финансово.
Теперь же избирателю дано право проголосовать в помещении для голосования или вне его в любой из тех дней, которые определит правомочная на принятие данного решения комиссия. А как комиссия должна подготовится к многодневному голосованию, как открывать и закрывать участок, где и как хранить избирательную документацию и много другое требовало регулирования со стороны ЦИК РФ. И что же с бюллетенями, заполненными избирателями в пятницу и субботу, в том числе и по процедуре «надомного голосования», где они должны хранится-находится, кто или что за ними присматривает-наблюдает включение их в процедуру подсчета голосов и как их подсчитать – вот вопрос, который также требовал регулирования.
Вот все эти задачи и решает указанное положение. В основном, нормы содержащиеся в документе, уже знакомы комиссиям и участникам выборов, так как подобный документ был принят ЦИК РФ при проведении «многодневного голосования» по выборам депутатов Государственной Думы в 2021 году. Использование сейф-пакетов, составление соответствующих актов, хранение бюллетеней под круглосуточным наблюдением отдельно от другой избирательной документации, реагирование комиссии на повреждение сейф-пакета и многие другие вопросы и процедуры установлены в данном нормативном акте.
Обращает внимание, что ЦИК РФ рекомендовал воздержаться от принятия решения о проведении голосования избирателей вне помещения для голосования - на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах. При этом указанные «пространства» именуются как территории и места, «пригодные к оборудованию для проведения голосования», что вызывает некое недоумение и воспоминания о «голосовании на пеньках», что в свое время бросило тень на «многодневное голосование»
Еще один момент, который вызывает вопрос, вернее закладывает, на мой взгляд, основу для конфликтов на участках при подсчете голосов – это ситуация, когда при подсчете голосов выясняется, что количество бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика для голосования в пятницу и субботу и помещенных в сейф-пакет, не соответствует количеству бюллетеней, выданных избирателям в соответствующий день голосования. При проведении выборов депутатов Государственной Думы в прошедшем году после проведения проверки по процедуре, установленной ЦИКом, и подтверждения факта несоответствия, комиссия принимала решение о признании бюллетеней, находящихся в «спорном» сейф-пакете, недействительными. Сейчас же устанавливается норма о том, что при подобной ситуации, комиссия рассматривает данное обстоятельство и признает все избирательные бюллетени, обнаруженных в сейф-пакете, недействительными, только в случае невозможности достоверно определить результаты волеизъявления избирателей, что обещает интересную правоприменительную практику в 2022 году.
Людмила Рындина, юрист.